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《经济日报》:国企改革三年行动开局良好—— 访国务院国资委副主任翁杰明

发布时间:2020-12-28  【    】

记者:周 雷

编者按 今年(nian)(nian)启(qi)动(dong)的国(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)动(dong),掀(xian)起了(le)新一轮深(shen)化国(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)热潮,各(ge)项(xiang)工作(zuo)正在(zai)扎实有序(xu)推(tui)进(jin)。本报(bao)(bao)今日起开设“国(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)动(dong)”栏目(mu),及时(shi)报(bao)(bao)道国(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)动(dong)在(zai)重点(dian)领域和关键环节(jie)取得的新进(jin)展新突破。本报(bao)(bao)记(ji)者深(shen)入一线(xian)挖(wa)掘国(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)先(xian)进(jin)典型和成功(gong)经验(yan),着力为国(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)走深(shen)走实营造(zao)良好氛(fen)围,为广(guang)大企(qi)业更好地抓改(gai)(gai)革(ge)促发展提供启(qi)示。

今年启动的国企改革三年行动,吹响了新一轮深化国企改革的冲锋号。作为今后三年进一步落实国企改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图,国企改革三年行动重在落实,务求实效,将显著增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年,国企改革三年行动进展如何?下一步将如何推进?“十四五”期间如何谋篇布局?经济日报记者就相关话题专访了国务院国资委副主任翁杰明。

今年改革任务基本完成

记者:今(jin)年以来,国企改(gai)革三年行(xing)动正式启动,各项工(gong)作进(jin)展如何?

翁杰明:国(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行(xing)(xing)动(dong)启动(dong)以(yi)来,各(ge)地区各(ge)部门(men)和(he)各(ge)中央企(qi)业(ye)贯彻落实全国(guo)(guo)国(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行(xing)(xing)动(dong)动(dong)员部署电(dian)视电(dian)话会议精(jing)神(shen),扎实有序推(tui)动(dong)各(ge)项工作(zuo),三(san)年行(xing)(xing)动(dong)开(kai)局(ju)良好,改(gai)革(ge)成效逐步显现。

学习贯彻(che)实现全(quan)覆盖,主体责任(ren)层(ceng)层(ceng)压实。所有中央企业和地方(fang)(fang)全(quan)部组织了集(ji)中学习培训,国(guo)资国(guo)企系统(tong)实施三年行动(dong)的思想认(ren)识进一步统(tong)一。明确了贯彻(che)落(luo)实三年行动(dong)方(fang)(fang)案部门分工,研究制(zhi)定(ding)了贯彻(che)落(luo)实三年行动(dong)工作台账,推动(dong)建立第一责任(ren)人制(zhi)度和“军(jun)令(ling)状”制(zhi)度,为方(fang)(fang)案精(jing)准落(luo)地提供保障。

实施方案全面制定,改革任务有序推进。国资委发出《关于加大工作力度努力完成2020年国企改革三年行动重点任务的通知》,截至202011月底,中央企业今年改革任务完成率超过70%,各地今年改革任务完成率超过63%,年底前能够基本完成。

此外,重点专项积极推进,督查考核有效落地。全系统启动公益性业务分类核算和分类考核工作,并选择5家企业作试点。启动并完成了第六次国企改革重点工作任务专项督查,围绕三年行动重点任务,聚焦督查重点,明确清单,切实发挥了督查最大效能。加快国企改革在线督办系统建设,开始上线试运行。

国资央企改革取得实效

记者:2020年,中央企业改革取得哪些成效?

翁杰明:2020年是国企改革三年行动的开局之年,国资央企系统经受住疫情防控大战大考的检验,并提前谋划、有序推进改革发展各项工作,国资央企改革取得了五大进展。

一是中国(guo)特(te)色(se)现代(dai)企业制(zhi)(zhi)度加快完善。全(quan)面(mian)落实“两(liang)个(ge)一以(yi)(yi)(yi)贯(guan)(guan)之”,即坚持党对国(guo)有企业的(de)领导必(bi)须一以(yi)(yi)(yi)贯(guan)(guan)之,建立(li)现代(dai)企业制(zhi)(zhi)度必(bi)须一以(yi)(yi)(yi)贯(guan)(guan)之。推动党的(de)领导融(rong)入公(gong)司治(zhi)理制(zhi)(zhi)度化(hua)(hua)、规(gui)范化(hua)(hua)、程序(xu)化(hua)(hua)。

二是市场化经营机制改革加快步伐。中央企业有621户子企业选聘职业经理人近5000人,119户控股上市公司实施了股权激励。开展总部机关化专项整治和对标世界一流管理提升行动,集团总部部门数量平均压缩超过17%,人员编制平均减少20%

三是混合所(suo)有制改革(ge)稳妥推进。深化混合所(suo)有制改革(ge),有效推动(dong)了经(jing)营(ying)机制转换,提高(gao)国有资(zi)本(ben)配(pei)置和(he)运行效率。

四是重组整合、结构调整取得重要进展。目前2241家中央企业完成战略性重组,2041户“僵尸”特困企业处置治理任务基本完成。

五是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得历史性突破。职工家属区“三供一业”、市政社区分离移交和所办医疗教育机构深化改革基本完成,厂办大集体改革完成81.9%

当然,我们也(ye)清(qing)醒认(ren)识到,国企(qi)改(gai)革工作(zuo)还存(cun)在不(bu)少差距和不(bu)足,部分改(gai)革重点(dian)难点(dian)问(wen)题(ti)有待进一步解(jie)决,改(gai)革落实不(bu)平衡、不(bu)到位的(de)情况(kuang)仍然存(cun)在。

突出抓好六大重点任务

记(ji)者:国企(qi)改革三(san)年行动正(zheng)在扎实推进,下一(yi)步将如何抓重点、补短板(ban)、强弱项?

翁杰(jie)明:党的(de)(de)十(shi)九届五(wu)中全会和中央经济工(gong)作(zuo)(zuo)会议对(dui)深(shen)化国有企业改革作(zuo)(zuo)出新的(de)(de)重大(da)部(bu)署,提出了(le)更高(gao)要求。我们(men)将(jiang)深(shen)刻(ke)认识新发展阶(jie)段,全面(mian)(mian)贯(guan)彻(che)新发展理念(nian),着力(li)构建新发展格局,充分发挥国有经济战略支撑作(zuo)(zuo)用,围绕实(shi)施国企改革三年行动(dong),突(tu)出抓好(hao)以(yi)下(xia)六个方面(mian)(mian)重点任务。

突(tu)出抓好中国(guo)特色现(xian)代(dai)企业制(zhi)度建(jian)(jian)设。进一步(bu)厘清各治理主体权(quan)责边界,推(tui)动董(dong)事(shi)会应(ying)建(jian)(jian)尽建(jian)(jian)、落实职权(quan),完善董(dong)事(shi)会向经理层授权(quan)制(zhi)度。

突(tu)出抓好国(guo)(guo)(guo)有经济布(bu)局(ju)优化和结构调整。围绕(rao)服务国(guo)(guo)(guo)家战略,聚焦主(zhu)业(ye)实业(ye)、发(fa)展实体经济,促(cu)进(jin)国(guo)(guo)(guo)有资本有序进(jin)退;聚焦科技自(zi)(zi)立自(zi)(zi)强,提高自(zi)(zi)主(zhu)创新能力,增(zeng)强产业(ye)链(lian)供应链(lian)稳定(ding)性和竞争力,塑(su)造国(guo)(guo)(guo)内大循环新优势。

突出抓好(hao)积极稳妥深化混合(he)所有制改革。分(fen)层分(fen)类(lei)深化混改,深度转换(huan)经营机制,坚守防(fang)止国有资(zi)产流失底线(xian)。

突(tu)出(chu)抓好三项(xiang)制(zhi)度改(gai)革。劳动(dong)、人(ren)事、分(fen)配制(zhi)度改(gai)革是推(tui)进国有企(qi)业改(gai)革的重要举措,下一步将(jiang)大力推(tui)行经理(li)层成(cheng)员任(ren)期制(zhi)和(he)契约化(hua)管(guan)理(li),全面推(tui)进用工市场(chang)化(hua),灵(ling)活开展多种方(fang)式的中(zhong)长期激励。

突出(chu)抓(zhua)好改(gai)(gai)革专项工(gong)程(cheng)。在(zai)(zai)(zai)“双(shuang)百行动”上要再(zai)深化,在(zai)(zai)(zai)“科改(gai)(gai)示范行动”上要再(zai)突破,在(zai)(zai)(zai)区域(yu)性国资国企(qi)综合改(gai)(gai)革上要再(zai)提效(xiao),在(zai)(zai)(zai)世(shi)界一(yi)流企(qi)业创(chuang)建上要再(zai)发力。

突(tu)出抓好党(dang)(dang)的领导(dao)。加(jia)强党(dang)(dang)的政治(zhi)建(jian)设,推(tui)进(jin)党(dang)(dang)建(jian)工作与生产经(jing)营深度融合,激励企业领导(dao)人员(yuan)担当作为(wei),深入推(tui)进(jin)全面从严(yan)治(zhi)党(dang)(dang)。

未来五年将开创新局面

记者:2021年是“十四五”开局之年。对于“十四五”时期国资国企改革发展,国资委有哪些谋划?

翁杰(jie)明(ming):“十四(si)五”时期是我国向社会(hui)主(zhu)义现代(dai)化国家迈进的关键(jian)阶段,必须紧紧抓(zhua)住关键(jian)历(li)史窗(chuang)口期,持续(xu)推动(dong)国企(qi)(qi)改(gai)革(ge)走(zou)深走(zou)实,提高改(gai)革(ge)综(zong)合(he)效能,开创国有(you)企(qi)(qi)业(ye)改(gai)革(ge)发展新局(ju)面。

中国特(te)色现代企(qi)业(ye)制度(du)更(geng)加(jia)成熟(shu)定型。全(quan)面贯彻(che)“两个(ge)一以(yi)贯之(zhi)”,国有企(qi)业(ye)制度(du)优势(shi)转化(hua)为治理效(xiao)能的实现途(tu)径(jing)更(geng)加(jia)清晰,形成各司其(qi)职、各负其(qi)责、协调运(yun)转、有效(xiao)制衡的公司法人(ren)治理结构,健全(quan)更(geng)加(jia)灵活高效(xiao)的市场化(hua)经营机制。

国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)本布(bu)局(ju)结构(gou)明(ming)显优(you)化(hua)。充分发挥(hui)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)经(jing)济的(de)战(zhan)略性(xing)作用(yong),推进国(guo)(guo)有(you)(you)(you)经(jing)济布(bu)局(ju)优(you)化(hua)和结构(gou)调整,国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)本资(zi)源配(pei)置和运行效(xiao)率(lv)明(ming)显提高,国(guo)(guo)有(you)(you)(you)经(jing)济在(zai)关系国(guo)(guo)家(jia)经(jing)济、科技(ji)、国(guo)(guo)防(fang)、安全(quan)等(deng)领(ling)域的(de)主导权巩(gong)固增(zeng)强,在(zai)提升我国(guo)(guo)产业基础能力和产业链水平上的(de)中(zhong)坚作用(yong)有(you)(you)(you)效(xiao)发挥(hui),国(guo)(guo)有(you)(you)(you)经(jing)济整体(ti)功能作用(yong)显著增(zeng)强。

国有企业活(huo)力(li)和效(xiao)(xiao)率明显提升。尊重市(shi)场经济规律和企业发(fa)展(zhan)规律,紧紧围绕激发(fa)活(huo)力(li)、提高(gao)效(xiao)(xiao)率,切实深(shen)化劳(lao)动(dong)、人事、分配三项(xiang)制(zhi)度改革,提高(gao)核心竞(jing)争(zheng)力(li),不断(duan)释(shi)放(fang)发(fa)展(zhan)活(huo)力(li),创造更大(da)经济价值,更好为党和人民服务。

形(xing)成(cheng)更加成(cheng)熟定型(xing)的(de)国(guo)有资产(chan)监管(guan)体制。国(guo)资监管(guan)机(ji)构与(yu)出资企(qi)业(ye)的(de)权责边界(jie)界(jie)定清晰,授权放权机(ji)制运行有效,基本(ben)(ben)(ben)形(xing)成(cheng)与(yu)新时代国(guo)有企(qi)业(ye)功能类别相(xiang)匹配(pei)、与(yu)国(guo)有资本(ben)(ben)(ben)结构调整优化相(xiang)支撑(cheng)、与(yu)中国(guo)特色现代企(qi)业(ye)制度相(xiang)衔接(jie)、与(yu)管(guan)资本(ben)(ben)(ben)为主要求相(xiang)适应的(de)国(guo)有资产(chan)监管(guan)体制,国(guo)有资产(chan)监管(guan)的(de)科(ke)学性(xing)、针(zhen)对性(xing)和(he)有效性(xing)进(jin)一步提(ti)高。国(guo)有资本(ben)(ben)(ben)考(kao)(kao)核(he)导(dao)向更加清晰、考(kao)(kao)核(he)方(fang)式更加科(ke)学、考(kao)(kao)核(he)分(fen)类更加精(jing)准、激励约束机(ji)制更加健(jian)全。

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