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(国企改革三年行动)从“纸面”到“地面”——国企改革三年行动开局之年看进展

发布时间:2020-12-27  【    】

新华社北京1227日电题:从“纸面”到“地面”——国企改革三年行动开局之年看进展

开栏的话:

今年是国企改革三年行动的开局之年,国资国企改革迈入新的发展阶段。1227日开始,新华社开设“国企改革三年行动”专栏,以详实的数据、生动的故事、深入的分析充分展示各地各部门以及广大国有企业实施国企改革三年行动的重点举措、典型案例和阶段性成果,为下一步深入实施国企改革三年行动凝聚共识、汇聚力量。

新华社记者王希

2020年,国资国企改革迎来标志性节点:国企改革三年行动(2020-2022年)正式实施,明确了今后三年改革任务书、施工图。

从制定方案压实责任(ren),到改(gai)革任(ren)务逐项落地,从重点(dian)专项有(you)序推进,到开(kai)展专项督导考核(he)……行(xing)动(dong)开(kai)局(ju)之年,一系列(lie)举措有(you)的放矢(shi)铺展开(kai)来(lai),一系列(lie)改(gai)革任(ren)务率先破题,为疫(yi)情(qing)压力下(xia)国资国企平稳(wen)健康运行(xing)注入(ru)动(dong)力,更为今(jin)后(hou)两(liang)年持续深化改(gai)革,一步步把美好(hao)蓝图(tu)变为现(xian)实打下(xia)坚实基(ji)础。

改革跑出“加速度”

开局就要奔跑。行动启动以来,各中央企业和各地国资委紧锣密鼓制定工作台账、完善实施方案,有力推进各项改革任务落地。其中,各央企涉及改革任务4329项、改革举措10729项。

不少企业以任(ren)务细化促改革(ge)落地——

东(dong)风公司、中(zhong)化集团、中(zhong)国航油等企(qi)业,将产业布局优化和结构(gou)调整具体化为优化经营布局、构(gou)建新市场(chang)版(ban)图、打造新商业模式等。

航天科技集团在提出73条改革举措基础上,明确了165项标志性成果,使实施方案更实更易落地。

国(guo)投(tou)集(ji)团、中国(guo)化学工(gong)程等(deng)企业将相对控(kong)股混合所有制企业差异化管控(kong)单独作(zuo)为(wei)一(yi)项(xiang)重要改革任务,国(guo)投(tou)集(ji)团近期已出台信息披露、监(jian)督管理和(he)党(dang)建(jian)三项(xiang)差异化管控(kong)制度。

业(ye)内专家(jia)强调,国企改革是一(yi)项(xiang)复杂的系统性工(gong)程,也是一(yi)个不断向前推进的过程。三年行动(dong)并不是“另起炉灶”,而是在(zai)新形势下对(dui)改革任务、目标与路(lu)径的再聚焦。

“三年行动开局良好,改革成效逐(zhu)步显现。”国务院国资委副主(zhu)任翁杰明表示。

优化国有经济布局

1223日,中国宝武钢铁集团宣布实现了年产钢超1亿吨的历史性突破。这一年产量相当于1996年全国钢产量,引领行业集中度提高、产业竞争力集聚。

从全国1亿吨,到一家企业1亿吨,这一变化背后不仅是中国经济的快速发展,更是供给侧结构性改革的推动。

近(jin)年来(lai),中(zhong)国宝武积极(ji)依靠市场化方式推进(jin)联(lian)合(he)(he)重组、整(zheng)合(he)(he)融合(he)(he),吸纳(na)了(le)马钢、太钢等企业(ye),入(ru)主重庆(qing)钢铁,托管(guan)中(zhong)钢集(ji)团,形成(cheng)了(le)中(zhong)国“钢铁航母编队”。

中国(guo)宝武的(de)(de)实(shi)践(jian)探(tan)索是一个缩影。近(jin)年来(lai),国(guo)资布局的(de)(de)调(diao)整优化始终是国(guo)企改革的(de)(de)“重头戏”,成为(wei)国(guo)企改革三年行动(dong)的(de)(de)重点任务之一。

推进战略性重组(zu)与专业(ye)化(hua)整(zheng)合,有效处置“僵尸”特困企业(ye),持续加大(da)研(yan)发投入力度,完善科研(yan)创新(xin)支持政策,推动(dong)国有企业(ye)数字化(hua)转型……

国资国企不断调整存(cun)量结(jie)构(gou)、优化增(zeng)量投向(xiang),一方面围绕服务国家战略(lve),聚(ju)焦主业(ye)实业(ye)、发展实体(ti)经济,促进国有资本(ben)有序进退(tui);另一方面聚(ju)焦科技自立自强(qiang),提(ti)高自主创新(xin)能力,增(zeng)强(qiang)产业(ye)链(lian)供(gong)应(ying)链(lian)稳定(ding)性和竞争(zheng)力,厚植(zhi)发展优势。

增强活力、提高效率

如何激发企业活(huo)力?中央(yang)企业国投集团一直在探索。

在前期试点基础上,2020年国投集团在所属企业国投高新、国投电子工程院、国投聚力、国投罗钾、中投保等更大范围内推行职业经理人改革,全年市场化选聘职业经理人20多名。

“原来的经营班子‘全体起立’,从700多名应聘者中选出5位职业经理人,全部是新人,这在国投二级子公司经营班子调整中还是头一遭,是动真格了!”国投高新的一位员工感慨地说。

企业(ye)有活力(li),发(fa)展才有源头活水。在三年行动中(zhong),不少企业(ye)聚焦完善中(zhong)国特色现代企业(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、健全(quan)市场化经(jing)营机制(zhi)(zhi)(zhi)等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)性(xing)、基础性(xing)改革发(fa)力(li),取(qu)得了一系列(lie)新突破(po)。

目前,中央企业有621户子企业选聘职业经理人近5000人,119户控股上市公司实施了股权激励;通过开展总部机关化专项整治和对标世界一流管理提升行动,央企集团总部部门数量平均压缩超过17%,人员编制平均减少20%

深化混改是激发国企活力的重要途径。目前,央企混合所有制企业户数占比已提高到70%以上,上市公司已成为混改的主要载体。

提升国资监管系统性、有效性

伴随国(guo)企改(gai)革(ge)步入“深水区”,国(guo)资监管改(gai)革(ge)的牵引作(zuo)用更加凸显。

近年来,各级国资委围(wei)绕“放(fang)活(huo)”与(yu)(yu)“管好”相统一做(zuo)文章,加大(da)了自我革命与(yu)(yu)授权放(fang)权力度,使(shi)得(de)政府与(yu)(yu)市场、监管与(yu)(yu)企业的边界更加清晰(xi)。

不(bu)(bu)容忽视的是,一方面(mian)国(guo)资监管仍(reng)存在(zai)越(yue)位、缺位、错(cuo)位现象,国(guo)企(qi)改革推进还不(bu)(bu)平衡;另一方面(mian),全球疫情仍(reng)在(zai)蔓延(yan),我(wo)国(guo)企(qi)业(ye)发(fa)展面(mian)临一系列新的困(kun)难(nan)与挑战。

专家对此表示,三年行(xing)动以及相关政策文件,对加(jia)快(kuai)形成以管(guan)资(zi)本为主的(de)(de)国(guo)有资(zi)产监管(guan)体制(zhi)提出了要求,未来应注(zhu)重通过实现(xian)监管(guan)理(li)念(nian)、重点、方式的(de)(de)转变,进一步提升(sheng)国(guo)资(zi)监管(guan)的(de)(de)系统性、有效性。

“明年(nian)是国企(qi)改革三年(nian)行动的攻坚之(zhi)年(nian)、关(guan)键之(zhi)年(nian),主要任务(wu)能否落地、是否见效,直接决定着(zhe)后年(nian)能否全面实现(xian)预期目标。”国务(wu)院国资委党委书记、主任郝鹏说。

他(ta)表(biao)示,下一步要(yao)强化企业(ye)改革主体责任,聚焦重点任务、注重激发活力、突(tu)出基(ji)层(ceng)创(chuang)新,将三年行动落实情况(kuang)纳入业(ye)绩考核,确保在重要(yao)领(ling)域、关键环(huan)节取得实质性突(tu)破和(he)进展(zhan)。(完)

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