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疫情对我国能源行业影响几何,又该如何应对?

发布时间:2020-02-17  【    】

2019-02-16,微信号“中国能源报(bao)”首(shou)发(fa),记(ji)者张跃军(jun)、王伟。

2020年春节期间一(yi)场(chang)突如其来的(de)新型冠状病毒肺炎(yan)疫(yi)情(qing)在(zai)湖北武汉爆(bao)发并迅速蔓延全国。举国上下延长(zhang)假期、居家隔(ge)离(li)、延迟复(fu)工(gong),全民联防联控,一(yi)场(chang)疫(yi)情(qing)防控阻击(ji)战(zhan)迅速打响。在(zai)稳(wen)增长(zhang)的(de)大背景下,按照中央“抗疫(yi)情(qing)”、“稳(wen)经营(ying)”指导方针,当前各地陆续开展(zhan)复(fu)工(gong)复(fu)产。

疫情虽无法(fa)改变中国经济(ji)逐步(bu)企稳向好(hao)的基本面,但毫无疑问(wen)会对中国经济(ji)特别是今年第一季度和上(shang)半年的经济(ji)产生(sheng)较大冲击(ji),同时(shi)也会对包(bao)括能源行(xing)业在内(nei)的各行(xing)业发展带来新(xin)的影响与挑(tiao)战。

以此次(ci)疫情为契机(ji),深入(ru)思考重(zhong)大公共危机(ji)突发事(shi)件(jian)对能源(yuan)行业发展带来的影(ying)响、挑战与应急(ji)管理启示,对于促进能源(yuan)行业持(chi)续健康稳定发展,提升能源(yuan)行业应对重(zhong)大危机(ji)的能力具(ju)有重(zhong)要现实意(yi)义。

疫情对能源行业的影响与挑战

一(yi)、对能源消(xiao)费的(de)影响

1.短(duan)期(qi)(qi)能源(yuan)消费需求陡降(jiang),中(zhong)长期(qi)(qi)影(ying)响不大

此次疫情导致假期延长、企业复工推迟。当前第一个“14天隔离期”后,虽在积极有序推进企业复工复产,但企业复工率将显著低于往年,预计持续至3月初逐步有所改善,且产能的完全恢复可能会持续半年以上。

工业企业1季度能源消费需求将较往年出现较大幅度下滑,工业能源消费需求基本恢复可能需至4-5月份。疫情总体上对经济直接冲击主要在1季度,预计1季度GDP5%、全年破6%已是大概率事件,按能源消费弹性系数推算,能源消费总量增速1季度破2.5%、全年破3%可能性较大。对比2003SARS情况,如若此次疫情能够在2月底3月初得到基本控制,并不会对中国经济基本面产生太大影响,故其对中长期能源消费需求影响将不大。

2.工(gong)业企业能(neng)源消费(fei)迅速回(hui)补(bu),商业、交通能(neng)源消费(fei)回(hui)弹时间(jian)略长,居民能(neng)源消费(fei)略有上升

工业(ye)企业(ye)生产(chan)人(ren)员较为集中,相对易(yi)于相关防疫管理(li),随(sui)着疫情控制(zhi),企业(ye)将快速复工复产(chan),产(chan)能虽(sui)会受整(zheng)体市场冲击有所(suo)影响,但只要(yao)经济(ji)基本面不(bu)变也(ye)(ye)会逐(zhu)步(bu)恢复,故(gu)而其(qi)能源消费也(ye)(ye)会迅速回补。

商业、交通行业对(dui)(dui)人(ren)员流(liu)通和聚集要求较(jiao)(jiao)高,防疫难度相对(dui)(dui)较(jiao)(jiao)大,疫情(qing)对(dui)(dui)其影响(xiang)消(xiao)除(chu)尚需时日,可(ke)能在(zai)疫情(qing)基本或完全平息同(tong)时民(min)众基本消(xiao)除(chu)恐惧后,方可(ke)能逐(zhu)步恢复,故其能源消(xiao)费完全回弹(dan)预计要半(ban)年以后。居民(min)用能因延长假期、居家隔离政策会较(jiao)(jiao)同(tong)期有(you)所上(shang)升。

二、对能源供给的(de)影响

1.动力(li)煤供应短期趋紧

一方面(mian),煤(mei)(mei)炭(tan)企(qi)业作为劳动密集(ji)型企(qi)业会受防疫措施(shi)延迟复产(chan)(chan)复工。煤(mei)(mei)矿(kuang)大概率无(wu)法(fa)完全响(xiang)应(ying)(ying)国家能(neng)源局的(de)及(ji)时复工复产(chan)(chan)要求。晋陕蒙等煤(mei)(mei)炭(tan)主产(chan)(chan)区大部(bu)分煤(mei)(mei)矿(kuang)复产(chan)(chan)复工延迟或处(chu)于放假状态,少数(shu)煤(mei)(mei)矿(kuang)以销售库存(cun)和保站(zhan)台发运为主,参(can)与保供应(ying)(ying)的(de)多(duo)为国有大型煤(mei)(mei)矿(kuang),在产(chan)(chan)煤(mei)(mei)矿(kuang)也依(yi)然受员工到(dao)岗不(bu)足(zu)无(wu)法(fa)迅速释(shi)放产(chan)(chan)能(neng)。

另一方面,受汽运不畅、港口停运等交通管制措施影响,煤炭运力下降较大。防疫管制导致部分地区汽运不畅,部分地区煤矿只允许上站台通过火车发运或内销,暂不允许通过汽运外销。同时,部分港口停运管制,“西煤东送”重要流通运输明显受阻。假设按50%的动力煤矿晚复工一周测算,将影响总体动力煤产量下降约3000万吨,意味着1季度动力煤供应能力将同比下降近5%

2.电力供应趋于(yu)平缓,油(you)气呈现供大于(yu)求

冬春季节电力以火电为主,虽然电煤供应较同期趋紧,但受疫情影响,二产、三产用电需求短期内同比下滑较大,将会相应缓解火电因电煤供应不足导致局部电力供应紧张的问题。石油、天然气(LNG)以进口为主,对外依存度较高,并且以长期协议合同为主。除个别地方因运输问题出现局部供应紧张外,短期内因需求大幅下滑,将总体呈现供大于求局面。

3.新能源(yuan)项(xiang)目投(tou)产滞(zhi)后,但基(ji)本不会对能源(yuan)供给产生影(ying)响

受此次疫情影响,基建项目延迟复产复工,光伏、风电等新能源项目建设影响首当其冲。往年“赶工抢投”情景不再,光伏、风电项目投产并网时间预计将相应推迟1个月左右。鉴于光伏、风电等新能源占比不高,其相关项目延期并网投产,基本不会对总体电力供应产生影响。

疫情对能源应急管理的挑战

一、能源应急(ji)管理制度缺位

当前(qian)我国推行(xing)的能(neng)(neng)源应(ying)(ying)急管(guan)理(li)主要侧重(zhong)于能(neng)(neng)源行(xing)业(ye)(ye)内(nei)部、能(neng)(neng)源企(qi)业(ye)(ye)内(nei)部安全(quan)生(sheng)产较多,主要考虑企(qi)业(ye)(ye)自身发生(sheng)安全(quan)事故后(hou)的应(ying)(ying)急处置与(yu)管(guan)理(li)。国家(jia)和区(qu)域层面都(dou)缺乏(fa)能(neng)(neng)源行(xing)业(ye)(ye)应(ying)(ying)对重(zhong)大(da)公共危(wei)机事件的安全(quan)应(ying)(ying)急管(guan)理(li)制度与(yu)办(ban)法(fa),不利于及时有效(xiao)协(xie)调解决特殊时期(qi)全(quan)国或区(qu)域能(neng)(neng)源行(xing)业(ye)(ye)运输、调度与(yu)保供(gong)问题,可能(neng)(neng)会影响疫情等重(zhong)大(da)公共危(wei)机事件的救助(zhu)与(yu)处理(li)。

二、能源(yuan)储备类型较为单一

当前我国(guo)能(neng)源储备(bei)(bei)以国(guo)家(jia)战略石(shi)油储备(bei)(bei)为主,而天然气和煤炭储备(bei)(bei)(中转(zhuan)储运(yun))很少,同(tong)时(shi)商业化、区域型储备(bei)(bei)也相对不足。能(neng)源储备(bei)(bei)的(de)类型单一和储量不足不利于(yu)在疫情等重大公共危机事件期间保障能(neng)源供给,助推经济社会稳(wen)定运(yun)行(xing)。

三、能源(yuan)跨区域调度能力(li)不足

我国区域能源禀赋、能源供给结构差异较大,各省能源生产基本以省为单位保障,特别是电力(电网)供应区域分割情况明显。我国长期存在西煤东运格局,煤炭运输造成挤占铁路运力、效率不高等问题,特高压建设争议不断,坑口电站西电东送发展不利。同时,各省电网物理分割较为严重,不利于区域重大公共危机期间的电力跨省调度与保障。

疫情对现有能源行业管理的启示

一、健全市(shi)场(chang)预(yu)测(ce)预(yu)警机制(zhi),促进(jin)能源供需(xu)市(shi)场(chang)稳(wen)定

1.加强疫(yi)情期间(jian)能源市(shi)场(chang)预测(ce)与预警

国(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部门应组织制定重大公共危(wei)机期(qi)间能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)预(yu)(yu)测(ce)(ce)预(yu)(yu)警机制与(yu)办法,搭建应对疫(yi)情(qing)危(wei)机的(de)国(guo)(guo)家(jia)级(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)预(yu)(yu)测(ce)(ce)预(yu)(yu)警系统与(yu)平台。各级(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)运行管(guan)理(li)部门应充分应用大数据信(xin)息和(he)模(mo)拟仿真技术(shu)提升能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监测(ce)(ce)平台的(de)预(yu)(yu)测(ce)(ce)预(yu)(yu)警能(neng)(neng)力,强(qiang)化疫(yi)情(qing)期(qi)间能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)趋(qu)势(shi)预(yu)(yu)测(ce)(ce)与(yu)分析,及时(shi)研判疫(yi)情(qing)对国(guo)(guo)内外能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)的(de)冲击与(yu)影(ying)响。

能源(yuan)行业、能源(yuan)价格主管部门应(ying)联合牵(qian)头,及(ji)时向全社会尤其是重点能源(yuan)企业发布能源(yuan)市场(chang)预警(jing)信息,引导相关重点单位(wei)及(ji)时调整(zheng)经营(ying)策略(lve),采(cai)取提前采(cai)购加大库存、合理调度(du)等措施保(bao)障(zhang)能源(yuan)供需平衡,促进能源(yuan)市场(chang)稳定。

2.做好(hao)重点(dian)能(neng)源行业预(yu)警与库(ku)存管理

能源主管部门应结合国内外能源市场、能源结构现状,重点做好国际石油、天然气(LNG)及国内动力煤市场监测与预警,通过及时发布监测预警报告、系统模拟和优化决策方案,共享信息平台等机制,引导督促相关能源企业科学把控能源采购节奏,优化中长期合同签订策略,及时合理调整库存,保障市场供需稳定,降低新冠肺炎疫情造成的损失。

3.强化疫情期间(jian)能源(yuan)市场价格监测与干预

能源(yuan)属于保(bao)障城市社会运行的(de)基(ji)础(chu)资源(yuan),疫(yi)(yi)情(qing)(qing)期间的(de)能源(yuan)保(bao)障尤为重要。能源(yuan)价(jia)(jia)格主管部门(men)要做好疫(yi)(yi)情(qing)(qing)期间能源(yuan)市场价(jia)(jia)格的(de)实时监测,防止特殊事(shi)件(jian)恶意提升能源(yuan)价(jia)(jia)格现象,必要时应采取(qu)补贴、限价(jia)(jia)等市场干预手段,保(bao)障疫(yi)(yi)情(qing)(qing)期间能源(yuan)市场稳定。

二、完(wan)善能源行(xing)业应急管理制度(du),提升(sheng)能源保供水(shui)平

1.加强能源行业(ye)应急管理(li)立(li)法

组(zu)织制(zhi)定国(guo)家层(ceng)面重大公共危(wei)机(ji)事(shi)件能(neng)源应(ying)(ying)急保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)办法,建立(li)高层(ceng)能(neng)源应(ying)(ying)急调(diao)度协调(diao)机(ji)制(zhi),明(ming)确中央、地(di)方能(neng)源应(ying)(ying)急保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)职责与权限。充(chong)分考虑国(guo)内、国(guo)外两个维(wei)度,建立(li)战争、地(di)震及传(chuan)染疫情(qing)等多(duo)(duo)种重大危(wei)机(ji)事(shi)件的能(neng)源应(ying)(ying)急保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)机(ji)制(zhi)。依(yi)据可能(neng)发生的重大危(wei)机(ji)事(shi)件影响程度,划分能(neng)源应(ying)(ying)急保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)响应(ying)(ying)等级,做好危(wei)机(ji)预(yu)演与模拟,提(ti)供多(duo)(duo)种应(ying)(ying)急保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)预(yu)案。

2.建立多(duo)主体协同及重点区域责任保供机制

建立以重点能(neng)源(yuan)(yuan)央企(qi)(qi)(qi)(qi)为(wei)主、省级(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)国企(qi)(qi)(qi)(qi)为(wei)辅的多主体协同的重点应急保供制度。依据能(neng)源(yuan)(yuan)央企(qi)(qi)(qi)(qi)、省级(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)国企(qi)(qi)(qi)(qi)产业布局及(ji)各地能(neng)源(yuan)(yuan)资(zi)源(yuan)(yuan)禀赋、能(neng)源(yuan)(yuan)供给(ji)结构(gou)现状,按重点应急保障(zhang)单(dan)位划分(fen)重点应急保供区域(yu)(yu),建立能(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)(qi)(qi)(qi)业与重点区域(yu)(yu)应急对(dui)口责任保障(zhang)机制。

3.制(zhi)定(ding)分级优(you)先应急(ji)保供制(zhi)度(du)

考虑到疫(yi)情等重(zhong)大(da)公共危(wei)机事(shi)件可能(neng)造成国家或区域(yu)出现(xian)能(neng)源(yuan)紧缺问题,制定应急(ji)分级保障(zhang)(zhang)机制,合(he)理划分单位(wei)、行业(ye)、区域(yu)等层面的优(you)先能(neng)源(yuan)供(gong)应保障(zhang)(zhang)等级,实行疫(yi)情等重(zhong)大(da)公共危(wei)机事(shi)件期间的能(neng)源(yuan)应急(ji)分级保供(gong)。

三、开展多元能源(yuan)应(ying)急(ji)储备,有效平(ping)抑能源(yuan)市场波动

1.加强能源应急储备建设,构建国家、区域及企业等多层级、多能源品种的能源储备体系

拓宽现有以服务国家能源安全,保障国内原油不间断供应为主要目的的战略石油储备体系范畴,大力建设以应对疫情等重大公共危机的应急石油储备,并积极推进天然气(LNG)应急储备建设。合理开展内陆石油、天然气(LNG)应急储备布点,建立国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制,应对疫情等重大公共危机期间的能源市场波动,发挥储备对能源市场的调节平抑作用,保障特殊时期能源供给。

2.加强区(qu)域煤炭储(chu)备(中转)基地建设

针对西(xi)煤(mei)(mei)(mei)东送格(ge)局,为应(ying)对疫情等重大公共(gong)危(wei)机期间(jian)的煤(mei)(mei)(mei)炭运输(shu)危(wei)机,可在(zai)西(xi)部、东部合理选取地点,建设煤(mei)(mei)(mei)炭储(chu)备(bei)(中转(zhuan)(zhuan))基地。既可结合煤(mei)(mei)(mei)炭价格(ge)波(bo)动科(ke)学把控煤(mei)(mei)(mei)炭采(cai)购和中转(zhuan)(zhuan)策略,有(you)效(xiao)降(jiang)低区(qu)(qu)域(yu)煤(mei)(mei)(mei)炭总体需(xu)求成本(ben),又(you)可在(zai)短期内保障(zhang)区(qu)(qu)域(yu)重大公共(gong)危(wei)机期间(jian)的煤(mei)(mei)(mei)炭供给稳(wen)定,确保区(qu)(qu)域(yu)电煤(mei)(mei)(mei)持续(xu)供应(ying),降(jiang)低火电缺煤(mei)(mei)(mei)、电力(li)供应(ying)紧缺风险(xian)。

四、推进分布(bu)式智能微网(wang)应(ying)用,提升电力跨区(qu)域调度(du)能力

1.积极推(tui)进分(fen)布(bu)(bu)式智能微网应(ying)用,鼓(gu)励开展分(fen)布(bu)(bu)式应(ying)急(ji)储能系(xi)统(tong)建设

能(neng)源主管部门(men)和电网企业应(ying)积极推广(guang)建设风、光等(deng)多能(neng)互补的智能(neng)微(wei)网系统(tong),提升(sheng)微(wei)网独立(li)运行水平与能(neng)力(li)。加强企业单位个体应(ying)对疫情等(deng)重大(da)公共危机的能(neng)源应(ying)急保(bao)障意识(shi),鼓励(li)企业单位采(cai)取应(ying)急能(neng)源措施,提升(sheng)自(zi)我应(ying)急保(bao)障能(neng)力(li)。

政府(fu)通过(guo)补贴、补助等方式快(kuai)速推(tui)进储能商业应用,不(bu)断降低(di)储能电(dian)池成(cheng)本,鼓(gu)励企业建立楼宇型、区域型分(fen)布式储能系统(如风储、光储等),开展峰(feng)谷价差套利(li),同时实现突发事件时自我应急电(dian)力供应,提升(sheng)重(zhong)大公(gong)共危机突发事件期间的能源应急保障能力。

2.积极推进特高压(ya)建设,增强电(dian)力跨区(qu)调(diao)度能力

通过(guo)特高压建设,有(you)(you)效联通原来各区(qu)域(yu)基本分割的电网系统,大(da)力(li)发展西部坑口电站(zhan),通过(guo)特高压输电开(kai)展西电东送,逐步降(jiang)低原有(you)(you)西煤东送的煤炭比重,减少煤炭周转运输。

同(tong)时(shi),通过(guo)(guo)实现各区(qu)域电(dian)网互联互通,有效(xiao)保障在(zai)发(fa)生(sheng)区(qu)域重(zhong)大公(gong)共(gong)危机期间局部电(dian)源失效(xiao)后(hou),及(ji)时(shi)实现能(neng)源电(dian)力(li)就(jiu)近(jin)或跨区(qu)输送,通过(guo)(guo)异地跨区(qu)供电(dian)方式有效(xiao)保障重(zhong)大公(gong)共(gong)危机期间的电(dian)力(li)稳定(ding)供应(ying)。

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