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大力协同 共建共享 开创核安全公众沟通工作新局面

发布时间:2020-01-04  【    】

2020-01-06,《中国环境报(bao)》首发,作者郭承站。

近日,中(zhong)共中(zhong)央印发《关于坚持和完(wan)善中(zhong)国特色社(she)会主义制(zhi)度 推进国家治(zhi)理体系和治(zhi)理能力(li)现代化若干重大问题的决定》,要求“坚持和完(wan)善共建共治(zhi)共享的社(she)会治(zhi)理制(zhi)度,保持社(she)会稳定、维护国家安(an)全”。

核(he)安(an)(an)(an)全是国家安(an)(an)(an)全的重要组成部分,关(guan)乎(hu)(hu)行业发展,关(guan)乎(hu)(hu)公众(zhong)健康(kang),关(guan)乎(hu)(hu)环境安(an)(an)(an)全,关(guan)乎(hu)(hu)社(she)会(hui)(hui)稳定。做好(hao)核(he)安(an)(an)(an)全公众(zhong)沟通,既有利于充分发挥社(she)会(hui)(hui)监督作用(yong),切实(shi)(shi)减少现(xian)实(shi)(shi)的核(he)安(an)(an)(an)全风(feng)险,又(you)有利于促进公众(zhong)科(ke)学认(ren)识(shi)和理性看待核(he)安(an)(an)(an)全,营造(zao)良好(hao)的社(she)会(hui)(hui)氛围。因此,我们要从政治上思想(xiang)上提高对核(he)安(an)(an)(an)全公众(zhong)沟通的认(ren)识(shi),在实(shi)(shi)际行动中强(qiang)化做好(hao)核(he)安(an)(an)(an)全公众(zhong)沟通的责任与担当。

核安全公众沟通的重要意义

做好核安全公众沟通,是贯彻核安全观的必然要求。2014324日,在荷兰海牙第三届核安全峰会上,习近平主席提出了理性、协调、并进的核安全观。核安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想在核安全领域的集中体现,是总体国家安全观的重要组成部分,是核安全治理领域的重大理论创新,对核安全公众沟通工作具有重大指导意义。

落实到(dao)核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)公(gong)众(zhong)(zhong)沟(gou)通方(fang)面,“理(li)性(xing)”就是(shi)要(yao)(yao)(yao)加(jia)强核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)知识的宣(xuan)传普及,引(yin)导公(gong)众(zhong)(zhong)理(li)性(xing)认(ren)识核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)工作,理(li)性(xing)看待(dai)核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)风险(xian),理(li)性(xing)参与核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)决策。“协(xie)调”就是(shi)要(yao)(yao)(yao)协(xie)同各方(fang)面力(li)量,兼顾各方(fang)面关注,注重区分(fen)不同认(ren)识水平和关注方(fang)面的公(gong)众(zhong)(zhong),科学研究、统筹谋(mou)划、分(fen)类施策,全(quan)(quan)面系(xi)统推(tui)进核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)公(gong)众(zhong)(zhong)沟(gou)通进程。“并进”就是(shi)要(yao)(yao)(yao)让公(gong)众(zhong)(zhong)既认(ren)识核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)、理(li)解(jie)核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan),更要(yao)(yao)(yao)引(yin)导其充分(fen)发挥(hui)监督和支持作用,积极参与核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)、维护核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)。

做好(hao)核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)公(gong)众(zhong)沟通,是推(tui)进核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理体系和治(zhi)(zhi)(zhi)理能力现(xian)(xian)(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)现(xian)(xian)(xian)实(shi)途(tu)径。《决定》要(yao)求,要(yao)“建设人(ren)人(ren)有(you)责、人(ren)人(ren)尽(jin)责、人(ren)人(ren)享有(you)的(de)(de)(de)社(she)会治(zhi)(zhi)(zhi)理共同体”,“加强国家安(an)(an)全(quan)(quan)人(ren)民(min)防线(xian)建设,增(zeng)强全(quan)(quan)民(min)国家安(an)(an)全(quan)(quan)意识”,为核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理体系和治(zhi)(zhi)(zhi)理能力现(xian)(xian)(xian)代化(hua)建设提出了新(xin)要(yao)求。长期以(yi)来,我国积极(ji)探索(suo)推(tui)进核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理现(xian)(xian)(xian)代化(hua)。核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)公(gong)众(zhong)沟通连(lian)接着政(zheng)府、行业(ye)、公(gong)众(zhong)三大主体,直接关系到核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理成效,是推(tui)进核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理现(xian)(xian)(xian)代化(hua)进程(cheng)的(de)(de)(de)关键环节,必须扎实(shi)推(tui)进,确(que)保实(shi)效。

做好核安全公众沟通,是落实《核安全法》的法治要求。20179月,《核安全法》颁布,设立“信息公开和公众参与”专章,对核行业主管部门、监管部门、核设施营运单位提出了明确要求,为保障公众知情权、参与权和监督权夯实了法治基础。因此,政府部门必须依法履责、依法尽责,核设施营运单位必须依法公开核安全信息,开展核安全公众参与,加强核安全宣传,社会公众应该积极参与核安全监督,自觉抵制核安全虚假信息,以实际行动争做核安全法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

做好核安全公众沟通,是保障核事业安全、健康、可持续发展的客观需要。当前,我国运行核电机组47台,居世界第三,在建机组数15台,居世界第一,全球三代首堆安全调试运行,民用研究堆19座,核燃料循环设施18座,在用放射源14.3万枚、各类射线装置18.1万台(套),拥有一定的规模优势、技术优势和产业优势,具备了从核大国向核强国迈进的基础性条件,也是难得的历史性机遇。然而,涉核“邻避”问题由来已久,近年在我国时有发生,部分公众网民“谈核色变”,核安全公众沟通已成为我们必须面对的历史性、全球性、时代性课题,必须抓好抓实抓出成效,为保障核事业安全、健康、可持续发展营造良好社会氛围。

做好核(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)公(gong)众沟通(tong),是维(wei)护负(fu)责任核(he)(he)(he)大国(guo)(guo)形(xing)象的(de)(de)(de)客观需要。核(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)公(gong)众沟通(tong),是全(quan)球核(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)治理共(gong)同(tong)关注(zhu)的(de)(de)(de)重(zhong)点,世界各核(he)(he)(he)能(neng)(neng)发展国(guo)(guo)家(jia)均为之作出(chu)积(ji)极努力。国(guo)(guo)际(ji)原子能(neng)(neng)机构(gou)在《基本(ben)安(an)(an)(an)全(quan)原则》《促进(jin)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)政府(fu)、法(fa)律和监(jian)管框架》等文件(jian)中,提(ti)出(chu)“建立适(shi)当(dang)的(de)(de)(de)通(tong)报机制”“以公(gong)开和广(guang)泛参与的(de)(de)(de)程序咨(zi)询相关方意见”等要求;美国(guo)(guo)核(he)(he)(he)管会在《原子能(neng)(neng)法(fa)》中明确了“鼓(gu)励原子能(neng)(neng)科学和技术信息的(de)(de)(de)传播”的(de)(de)(de)指导(dao)原则,并通(tong)过(guo)《信息自由法(fa)》《阳光(guang)政府(fu)法(fa)案(an)》等文件(jian)明确有关程序。我(wo)国(guo)(guo)在《核(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)》中设立专章,发布(bu)《环境保(bao)护部(国(guo)(guo)家(jia)核(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)局)核(he)(he)(he)与辐射安(an)(an)(an)全(quan)公(gong)众沟通(tong)方案(an)》,首(shou)次以政府(fu)白皮书形(xing)式发表《中国(guo)(guo)的(de)(de)(de)核(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)》,分享核(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)基本(ben)原则、政策(ce)主(zhu)张和监(jian)管实践(jian),展现了负(fu)责任的(de)(de)(de)核(he)(he)(he)大国(guo)(guo)形(xing)象,赢得国(guo)(guo)际(ji)社(she)会积(ji)极评价。下一(yi)步,我(wo)们将进(jin)一(yi)步深化核(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)公(gong)众沟通(tong)实践(jian),向国(guo)(guo)际(ji)社(she)会阐明倡(chang)导(dao)构(gou)建核(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)命运(yun)共(gong)同(tong)体(ti)的(de)(de)(de)决(jue)心和行动。

当前核安全公众沟通的主要形势

近年来,各(ge)级政府和涉(she)核(he)企事(shi)业单位(wei)落实《核(he)安全法》要(yao)求,依法开(kai)展(zhan)信息公开(kai),广泛(fan)组织(zhi)科普(pu)宣传(chuan),深入推(tui)(tui)进公众参与,推(tui)(tui)动核(he)安全公众沟通(tong)取得显著成效,营造了全行业、全社会共(gong)同维护核(he)安全的良好氛围。

一是公众沟通(tong)体系(xi)更加健全。建(jian)立中央(yang)督导(dao)、地(di)方主导(dao)、企业作(zuo)为(wei)、公众参与的核安(an)全公众沟通(tong)机制,建(jian)立“科普宣传、公众参与、信息公开(kai)、舆情应对、融合发展”的工(gong)(gong)作(zuo)模式,逐步构建(jian)上下联动、左右协同、多方参与的公众沟通(tong)体系(xi)。针对核电、核技术(shu)利(li)用、电磁辐(fu)射等领域(yu)制定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)南,指(zhi)导(dao)公众沟通(tong)工(gong)(gong)作(zuo)规范化开(kai)展。

二是信息(xi)公(gong)开(kai)及(ji)时(shi)(shi)规范。政(zheng)(zheng)府部门依(yi)法加(jia)强(qiang)政(zheng)(zheng)务公(gong)开(kai),建立新闻发言人(ren)制(zhi)度(du)和媒体(ti)定期座谈交流(liu)(liu)制(zhi)度(du),开(kai)展核(he)安(an)(an)全(quan)重大政(zheng)(zheng)策信息(xi)解读,及(ji)时(shi)(shi)发布(bu)许可审批、监督执法、总体(ti)安(an)(an)全(quan)状(zhuang)况、辐射(she)环(huan)境质(zhi)量(liang)、事(shi)故(gu)事(shi)件等权威信息(xi),增强(qiang)政(zheng)(zheng)府工作透明度(du)。涉核(he)企(qi)业(ye)主动及(ji)时(shi)(shi)公(gong)开(kai)核(he)安(an)(an)全(quan)管理规章制(zhi)度(du)、核(he)设施安(an)(an)全(quan)状(zhuang)况、流(liu)(liu)出物和周围环(huan)境辐射(she)监测数(shu)据、年度(du)核(he)安(an)(an)全(quan)报(bao)告等重要信息(xi),发布(bu)生物多样性保护(hu)报(bao)告,积极回应公(gong)众关切(qie)。

三是科普宣传推进有力。在全社会广泛开展核安全宣传教育,建设国家级核科普教育基地,积极开发公众宣传设施和工业旅游项目,纳入领导干部培训和青少年教育体系。组织召开核能公众沟通大会,借助“4·15”全民国家安全教育日、六五环境日、“8·7”核行业公众开放体验日(周)平台广泛宣传,开展“媒体核电行”、“魅力之光”杯全国中学生核电科普知识竞赛、全国高校“核+X”创意大赛、核能科普院士采访系列活动等,推动核安全科普知识进学校、进社区。搭建科普网络及新媒体平台,创新核科技展、核电婚纱照、科普机器人等宣传形式,拉进沟通距离,增强与公众情感联系。

四是公(gong)众(zhong)参(can)与全面有效。坚持平(ping)等、广泛、便利原则,建立(li)公(gong)众(zhong)广泛参(can)与的机制,地方(fang)政(zheng)府(fu)和核设施营运(yun)单位通(tong)过问卷或(huo)网(wang)络调查、听证会(hui)(hui)、论(lun)证会(hui)(hui)、座谈会(hui)(hui)等形式,就事(shi)(shi)关公(gong)众(zhong)利益(yi)的重大核安全事(shi)(shi)项充分(fen)征求(qiu)意见,保障公(gong)众(zhong)知情(qing)权、参(can)与权、监督权。

在(zai)(zai)充分(fen)认识成绩的(de)同时,我们(men)也要看到(dao)(dao),当(dang)(dang)前(qian)核(he)安全公(gong)众(zhong)(zhong)沟(gou)通形(xing)(xing)势(shi)仍然严峻(jun),工(gong)作中(zhong)还(hai)(hai)存在(zai)(zai)一(yi)(yi)些不(bu)足。一(yi)(yi)是(shi)公(gong)众(zhong)(zhong)“恐核(he)”心理仍然存在(zai)(zai)。虽(sui)然通过近年来的(de)努(nu)力(li)(li)有(you)所改观,但(dan)公(gong)众(zhong)(zhong)“恐核(he)”“惧核(he)”的(de)局面(mian)还(hai)(hai)没有(you)得到(dao)(dao)根本性(xing)扭(niu)转。二是(shi)新媒(mei)体时代的(de)舆论传(chuan)导逻(luo)辑更(geng)加(jia)难以(yi)把握。在(zai)(zai)信(xin)(xin)息网络化环境下,一(yi)(yi)些不(bu)完全客(ke)观的(de)观点(dian)可能(neng)在(zai)(zai)短时间(jian)内引(yin)起舆论发酵,以(yi)意想不(bu)到(dao)(dao)的(de)方(fang)(fang)式爆发。涉核(he)信(xin)(xin)息尤(you)其敏(min)感,更(geng)应(ying)高度(du)警(jing)惕,及时引(yin)导,有(you)力(li)(li)应(ying)对。三是(shi)核(he)安全公(gong)众(zhong)(zhong)沟(gou)通的(de)合(he)力(li)(li)尚(shang)未完全形(xing)(xing)成。在(zai)(zai)公(gong)众(zhong)(zhong)沟(gou)通中(zhong),核(he)行业(ye)主(zhu)管部门、核(he)安全监管部门、地方(fang)(fang)政府、涉核(he)企业(ye)、社会组(zu)织都(dou)有(you)各(ge)自(zi)角(jiao)色和定位(wei),任何一(yi)(yi)方(fang)(fang)的(de)缺位(wei)或后进都(dou)可能(neng)形(xing)(xing)成“木桶效(xiao)应(ying)”,影响整体效(xiao)果(guo)。当(dang)(dang)前(qian)工(gong)作中(zhong)或多或少存在(zai)(zai)不(bu)统(tong)一(yi)(yi)、不(bu)协(xie)调的(de)现象,资源力(li)(li)量(liang)分(fen)散,需(xu)多方(fang)(fang)参与、加(jia)强融合(he)、共同努(nu)力(li)(li)。

进一步加强核安全公众沟通的对策建议

中国(guo)特色(se)社会主义事业(ye)进入(ru)了新(xin)时(shi)代,中国(guo)核事业(ye)进入(ru)了安全(quan)(quan)高(gao)效发展的新(xin)阶段(duan),中国(guo)核安全(quan)(quan)事业(ye)进入(ru)了高(gao)质量、高(gao)水(shui)平发展的新(xin)时(shi)期(qi)。核安全(quan)(quan)公(gong)众(zhong)(zhong)(zhong)沟通是一项长期(qi)性(xing)、基(ji)础(chu)性(xing)、系统性(xing)工作,需坚持(chi)以习(xi)近平新(xin)时(shi)代中国(guo)特色(se)社会主义思(si)想为指(zhi)导,贯彻理(li)性(xing)、协调、并(bing)进的核安全(quan)(quan)观(guan),尊重(zhong)并(bing)把握核安全(quan)(quan)公(gong)众(zhong)(zhong)(zhong)沟通的客观(guan)规律,坚持(chi)“法(fa)治规范、责任明确、方(fang)法(fa)科学、形式创新(xin)、公(gong)开透明、共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)”的原则,共(gong)创核安全(quan)(quan)公(gong)众(zhong)(zhong)(zhong)沟通工作新(xin)局面。

一(yi)是构(gou)建(jian)一(yi)个(ge)科学合(he)理的(de)顶(ding)层设计(ji)。在全(quan)国层面(mian)形(xing)成核(he)安全(quan)公(gong)(gong)(gong)众(zhong)沟(gou)(gou)(gou)通长效协同机制,覆盖政(zheng)府(fu)部门、企业集团(tuan)、社会(hui)组织、高校(xiao)院所和(he)媒体,进一(yi)步凝聚共识,统筹全(quan)局,形(xing)成合(he)力(li)。修(xiu)订(ding)核(he)安全(quan)公(gong)(gong)(gong)众(zhong)沟(gou)(gou)(gou)通工(gong)作办法,进一(yi)步明确和(he)层层压实(shi)政(zheng)府(fu)、企业等(deng)的(de)核(he)安全(quan)公(gong)(gong)(gong)众(zhong)沟(gou)(gou)(gou)通责任,推(tui)进信(xin)息公(gong)(gong)(gong)开(kai)、公(gong)(gong)(gong)众(zhong)参(can)与等(deng)工(gong)作标准化、规范化。建(jian)立核(he)安全(quan)公(gong)(gong)(gong)众(zhong)沟(gou)(gou)(gou)通评(ping)估(gu)机制,充分发挥协会(hui)、学会(hui)等(deng)的(de)专业优势(shi)(shi)和(he)平台优势(shi)(shi),广泛开(kai)展(zhan)核(he)安全(quan)公(gong)(gong)(gong)众(zhong)沟(gou)(gou)(gou)通活(huo)动(dong)。

二是形成一(yi)套科学规范的工(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)。深化(hua)对(dui)(dui)全(quan)国(guo)核(he)(he)(he)(he)安全(quan)公众(zhong)(zhong)沟(gou)通(tong)状况和面临问题的全(quan)局性、基础(chu)性研(yan)究,推动(dong)公众(zhong)(zhong)沟(gou)通(tong)方(fang)式(shi)(shi)由(you)灌输式(shi)(shi)单向(xiang)宣(xuan)传(chuan)向(xiang)互动(dong)式(shi)(shi)双向(xiang)沟(gou)通(tong)转变,由(you)单一(yi)化(hua)向(xiang)系统化(hua)转变。强(qiang)化(hua)对(dui)(dui)不同地域(yu)、不同社(she)情、不同群(qun)体的公众(zhong)(zhong)沟(gou)通(tong)策略研(yan)究,强(qiang)化(hua)跨区域(yu)核(he)(he)(he)(he)安全(quan)公众(zhong)(zhong)沟(gou)通(tong)对(dui)(dui)策研(yan)究,推动(dong)公众(zhong)(zhong)沟(gou)通(tong)工(gong)作(zuo)精(jing)细(xi)化(hua)、科学化(hua)。将核(he)(he)(he)(he)安全(quan)公众(zhong)(zhong)沟(gou)通(tong)与普(pu)法(fa)宣(xuan)法(fa)等活动(dong)相结合,弘扬依法(fa)治核(he)(he)(he)(he)理(li)念,推动(dong)民(min)(min)情民(min)(min)意民(min)(min)愿(yuan)通(tong)过法(fa)治渠道得到充(chong)分表(biao)达和尊重。加强(qiang)地企利(li)益分配、核(he)(he)(he)(he)设施周(zhou)边群(qun)众(zhong)(zhong)利(li)益补偿(chang)等研(yan)究,推动(dong)公众(zhong)(zhong)对(dui)(dui)核(he)(he)(he)(he)安全(quan)的印象由(you)“恐核(he)(he)(he)(he)”“惧核(he)(he)(he)(he)”向(xiang)“核(he)(he)(he)(he)你共享”转变。

三是打造一批影响广泛的宣传品牌。做强做优“魅力之光”“核+X”“核安全文化进校园、进高校、进社区”等核安全宣传品牌,固化国家安全教育日、环境日、公众开放日等长效化宣传教育机制。拓展和创新符合全媒体时代特征的公众沟通方式,让核安全和核科学知识吸引公众、走进公众。深化“地企合作”“企媒合作”等公众沟通模式,结合地方规划和特色创新公众沟通方式,开展多元化、有特点的核安全科普宣传活动。

四(si)是培(pei)育一支专(zhuan)(zhuan)业(ye)热心的(de)宣(xuan)传队(dui)伍(wu)。打造(zao)核(he)安全公(gong)众(zhong)(zhong)沟(gou)通(tong)专(zhuan)(zhuan)业(ye)团(tuan)队(dui),及时回(hui)应(ying)解读(du)公(gong)众(zhong)(zhong)核(he)安全关切,强(qiang)化对地(di)方和(he)企业(ye)的(de)科学指导。持续推动(dong)建设行(xing)业(ye)公(gong)众(zhong)(zhong)沟(gou)通(tong)专(zhuan)(zhuan)业(ye)人才队(dui)伍(wu),定(ding)期组织开展核(he)科普讲解员大赛、公(gong)众(zhong)(zhong)沟(gou)通(tong)工作征文(wen)等(deng)活(huo)动(dong),激发积极(ji)性(xing)和(he)创(chuang)造(zao)力。加强(qiang)与媒体(ti)记者(zhe)的(de)沟(gou)通(tong)交流和(he)专(zhuan)(zhuan)业(ye)培(pei)训(xun),更好更多地(di)讲述核(he)安全故(gu)事。加强(qiang)核(he)设施(shi)周(zhou)边(bian)群众(zhong)(zhong)宣(xuan)传教育,改善硬件配套设施(shi),凝(ning)聚一批了(le)解核(he)安全、维护核(he)安全的(de)周(zhou)边(bian)社会群众(zhong)(zhong)。

五(wu)是弘(hong)扬(yang)自觉(jue)维护核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)精神(shen)(shen)文化(hua)。大(da)力弘(hong)扬(yang)“核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)事(shi)业高于(yu)一切、核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)责任重于(yu)泰山、严慎细实规(gui)范监管、团(tuan)结协作(zuo)不断进取(qu)”的(de)(de)(de)核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)精神(shen)(shen),弘(hong)扬(yang)核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)监管人(ren)员精神(shen)(shen)风貌,展现专(zhuan)业本(ben)领强、安全(quan)(quan)(quan)素(su)养高、人(ren)民信得过(guo)的(de)(de)(de)核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)铁军(jun)形象。持续深入开展覆盖全(quan)(quan)(quan)行(xing)业、全(quan)(quan)(quan)社会的(de)(de)(de)核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)文化(hua)建设,将核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)文化(hua)融入生产、经营、科研(yan)和管理(li)各环节,让核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)文化(hua)转化(hua)为从业人(ren)员的(de)(de)(de)自觉(jue)行(xing)动,转化(hua)为公众对核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)理(li)解、支(zhi)持和参与(yu)。

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